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产业发展助推脱贫攻坚的思考
http://jl.ybxww.com 2017-11-29 来源:宜宾日报

市第五次党代会明确提出要“全面完成脱贫攻坚任务”。这既是贯彻落实党中央决策部署的根本要求,更是确保到2020年全面实现小康的根本任务。当前,全国经济形势复杂多变,产业转型升级、供给侧结构性改革压力巨大;全市经济也面临转型升级的阵痛,“一黑一白”支撑弱化,特别是煤炭行情直线下滑,起死回生困难重重,新的经济增长点形成尚待时日。面对复杂艰难的经济环境,脱贫攻坚注定没有更多依靠;抓实产业发展,既是动力源泉,更是必由之路。

●产业发展助推脱贫攻坚的主要问题

始终坚持问题导向,不断总结反思存在问题,才能因“症”制宜、“对症下药”。一是发展心态问题。全面完成脱贫攻坚任务,时间只有4年;各县(区)完成时间各不相同,但只能提前不能推后。在此情况下,急于完成、功于超前等心态不同程度存在,诸如调研不足、认识不深就急上项目、规划部署,有的甚至养几头牛、种几亩水果,敷衍应付当前。产业发展绝非朝夕之功,吹糠见米、只顾眼前或者封闭循环注定不被市场认可。二是发展思路问题。对围绕什么发展产业,思路不清、目标不明,诸如产业规划局限于本县本乡镇本村,未放宽思维视野、未扣准市场需求就大搞规划;或者想当然地引进一些新兴产业,缺乏产业根基、相应配套等,使得产业品种繁多、同质化现象严重。三是发展模式问题。产业经营主体庞杂,较多采取“农户+N”(产业企业、专业合作社、基地等)的发展模式。这些发展模式的突出问题是,自我内部循环,与市场的对接和关联不够;组织化程度整体不高,一些专业合作社,仅有机构或场所,没有运行或者运行效率不高。四是发展措施问题。资源组织上,财政、信贷投入多,撬动社会资本不够或者说社会资源参与不够;组织推动上,重点依托县乡村干部,“门外汉作指导”、多方兼顾效率不高等问题不同程度存在;效果评价上,重当前不重长远,重“有了什么”不重“得到什么”等问题突出。

●产业发展助推脱贫攻坚的基本思路

产业发展必须坚持市场导向,统筹考虑地方实际和脱贫攻坚实际,既要确保相对经济收益,更要确保相对持续稳定。一要走特色化之路。产业发展必须充分考虑资源的稀缺性,不具备稀缺性的资源是没有发展潜力和市场前景的,与众不同才能走出具有特色的产业之路。比如,筠连县将产品与地理区位结合,积极申报筠连黄牛、筠连粉条等地理标志性产品,形成不可复制的特色品牌,为市场竞争奠定了坚实基础。二要走精品化之路。产品相对充裕的前提下,越是精品被选择的机率就越高。因此,产业发展必须着眼于打造精品,在产品品质、产品内涵等方面求精求细,做到“给人不一样的感觉”。如一些地方原生态养殖土鸡土鸭、种植特色水果等,有效满足了人们追求生态、健康的需求。三要走专业化之路。这里需要考虑两个层面:即一定区域内产业的专业化,是尽量突出特色产业,便于集中优势资源重点突破;一类产业的专业化,做到分工明细、管理精湛、推进有序等。四要走集约化之路。这里重点强调分工合作,在产业发展内部,重点细化产业分工,做到术业有专攻;在产业发展外部,有原材料供应、技术服务、产品销售等链条,形成完整的产业发展体系,既可解决产品市场化的问题,又能充分利用市场资源。

●产业发展助推脱贫攻坚的对策建议

产业发展是确保贫困户有相对稳定收入的重要渠道,也是推进脱贫攻坚任务落地的关键所在,既不能盲目乐观、贪大图快,也不能敷衍了事、坐等政策。一要抓产业定位。要按照市委“发展多种形式的农业规模经营”的定位要求,始终坚持市场导向,结合区位特点、产业格局等实际,充分考虑产业发展周期和成本投入,周密谋划产业脱贫发展的整体思路,不符合实际需要的,因地制宜作出调整;符合实际的,也要紧盯市场,灵活调整发展思路。二要抓引领带动。要推动产业园区建设,依托2—3个产业,重点打造一批产业龙头企业,横向形成产供销“一条龙”格局,纵向形成初级产品→精细产品→品牌产品的精深格局,并构建多业相融、功能互补的发展格局;要提升组织化水平,强化专业合作社、产业协会建设,确保组织领导有力、管理运转协调、效益高成本低;要培育产业大户,推动产业发展示范,探索“贫困户组团”“帮扶单位+贫困户”等发展模式,提升产业发展组织化程度。三是抓产业项目。按照市委“推动农业优质化、标准化、品牌化发展”的思路,以农业产业龙头企业为引领,聚焦特色优势产业,充分考虑产业的关联度和互补性,选定不超过3个产业,集中优势资源进行突破;横向加大产业基地、项目资金、政策技术等整合,纵向加大生产、加工、销售等链条对接,打造一批特色产业项目,形成综合示范效应。四要抓资源整合。在项目资金投入上,要着力补齐“短板”,针对基础设施差、交易成本高、管理成本高等问题,一一“对症下药”,聚焦问题整合资金项目。在人力资源整合上,既要考虑贫困户就业增收,又充分考虑可能增加的企业成本,对企业使用贫困劳动力要在政策和资金上予以倾斜,形成“互补”效应。在生产要素组织上,要发挥产业协会、专业合作社等社会组织作用,减少生产环节和协调成本。五要抓机制建设。要聚焦区域实际和贫困群众积极性,建立既顺应市场需求,又可持续发展的产业发展机制。要结合特定产业发展规律,在总体规划、分批投入、设施配套等方面健全运行机制。要围绕产业发展各环节,建立政府、企业、贫困劳动力等分工负责、多方协作的机制,防止任何一方“掉链子”造成产业发展失败。(筠连县工业园区管理委员会 徐元金)

原文标题:产业发展助推脱贫攻坚的思考

(编辑 姚洪攀  责任编辑 汪富永)